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主動認識適應引領新常態 奮力開啟經濟發展新徵程


  ■今年全市經濟工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次、五次全會精神,認真落實中央和省委經濟工作會議部署,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握“穩中求進、統籌發展”工作主基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持高端發展、極核牽引、改革創新、全域開放、民生優先,促進全市經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。
  ■今年全市經濟工作的主要任務是:一要努力保持經濟平穩較快增長;二要加快推動產業轉型升級;三要深入推進新型城鎮化;四要全面深化改革開放;五要著力保障和改善民生。
  本報訊(成都日報記者 張魁勇 攝影 王熙維 張全能)1月7日,市委經濟工作會議舉行。會議主要任務是,進一步學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次、五次全會精神,全面落實中央和省委經濟工作會議部署,深入分析當前宏觀經濟形勢和成都經濟發展新常態,總結2014年經濟工作,部署2015年經濟工作。
  省委常委、市委書記黃新初在會上作重要講話,分析當前經濟形勢和發展新常態,明確今年全市經濟工作的總體要求和主要任務,並就加強對經濟工作的領導和貫徹落實會議精神提出要求。市委副書記、代市長唐良智在講話中總結了2014年全市經濟工作,具體部署了今年經濟工作。
  市人大常委會主任於偉,市委副書記、市紀委書記鄧修明,市委副書記李昆學,市委常委朱志宏、趙小維、劉超、黃建發、白剛、王忠林、陳建輝、劉僕、竹中強、胡元坤出席會議。
  會議認為,剛剛過去的2014年,面對複雜嚴峻的宏觀經濟形勢和持續加大的經濟下行壓力,市委認真貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署,堅持“穩中求進、改革創新、統籌發展”工作主基調,保持定力、精準發力、深處著力,促進了全市經濟社會持續健康發展。一是綜合施策穩增長,推動全市經濟逆勢上行、穩中有進,經濟總量有望首次突破萬億元大關。二是堅定不移調結構,深入實施“產業升級”戰略,推動全市經濟量增質更優。三是著眼長遠打基礎,大力實施“交通先行”“立城優城”戰略,城市功能和城鄉形態進一步優化。四是扭住重點促改革,堅持以發展為牽引,相繼啟動7個方面284項具體改革,改革紅利加快釋放。五是盡心竭力惠民生,更大規模、更高標準地實施為民辦實事民生工程。在肯定成績的同時,也要清醒看到,我市經濟運行仍面臨不少困難和挑戰,對此必須保持高度警醒,逐一加以研究解決。
  會議指出,去年以來,特別是在中央經濟工作會議上,習近平總書記圍繞經濟發展新常態,提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求,深刻揭示了新常態的外在特征及內在動因,鮮明指出了適應和引領新常態的戰略取向及著力重點。在省委經濟工作會議上,王東明書記緊密結合我省實際,就適應新常態提出了五個方面的重大要求。當前和今後一個時期,我們要把思想和行動統一到中央和省委的戰略判斷、戰略謀劃、戰略部署上來,沿著認識、適應和引領新常態的大邏輯,與時俱進地抓好新常態下的經濟工作。重點要把握好三個方面:
  第一,適應新常態,就要順應新趨勢。在中央經濟工作會議上,習近平總書記精辟分析了我國經濟發展新常態帶來的“九個趨勢性變化”。成都經濟和全國一樣,正同步邁入發展新常態,發生著一系列具有趨勢性、轉折性的深刻變化。具體表現為:一是從經濟增速看,高速增長已經難以為繼,中高速增長將成為常態。順應這一趨勢性變化,要求我們破除“GDP崇拜”“速度情結”和“換擋焦慮”,更加註重提升經濟發展的質量和效益。二是從增長動力看,投資和要素投入拉動已經明顯減弱,以消費和全要素生產率提高為主的多元拉動將成為常態。順應這一趨勢性變化,要求我們從需求端和供給端同步發力,更好統籌掌控投資、消費和出口“三駕馬車”,更加註重通過制度變革、結構升級和創新驅動來打破供給端瓶頸,多點、多向培育和增強經濟增長動力。三是從產業結構看,傳統產業格局正在加快打破,三產融合、高端高質、區域協調的發展將成為常態。順應這一趨勢性變化,要求我們堅定不移地走轉型升級之路,更加註重融合發展、高端發展、協調發展,全面提升產業層次和水平。四是從發展方式看,粗放型、外延式增長已經走到盡頭,集約型、內涵式發展將成為常態。順應這一趨勢性變化,要求我們更加自覺地轉方式、提質量、增效益,進一步把發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長。五是從城市競爭看,“單打獨鬥”的發展格局已經非常受限,依托城市群和經濟圈抱團發展將成為常態。順應這一趨勢性變化,要求我們進一步落實好省委“多點多極支撐”發展戰略,更加註重加強與周邊城市的優勢互補、深度合作、抱團發展,更好發揮帶頭帶動引領示範輻射作用。六是從管控風險看,各類隱性風險已經逐步顯現,防範和化解風險將成為常態。順應這一趨勢性變化,要求我們始終保持高度警醒,更加註重風險防控,堅決避免發生區域性、系統性風險,牢牢守住經濟安全的“底線”。我市經濟以上“六個趨勢性變化”,從成都層面印證了習近平總書記“九個趨勢性變化”的重大研判,是我國經濟發展新常態在成都的具體表現,也是我市經濟正在邁向形態更高級、分工更複雜、結構更合理新階段的客觀反映。認清和順應這些趨勢性變化,是我們做好新常態下經濟工作的基本前提。
  第二,適應新常態,就要把握新機遇。習近平總書記深刻指出,我國經濟發展進入新常態,沒有改變我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷,沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面。這一重大研判,同樣適用於成都。大家要充分認識到,新常態其實是一種“優態”“活態”,歸根到底是一種“正常態”,既有新挑戰,更有新機遇。抓住和用好了這些新機遇,我們不僅可以穩住經濟平穩增長的勢頭,還可以蓄勢突破,實現後發趕超。對成都而言,主要有這樣幾個機遇:第一個機遇,來自於改革紅利。改革是破解各類發展難題的關鍵一招,也是成都當前發展的最大紅利。隨著新一輪改革特別經濟體制改革的全面深化,一些長期制約經濟發展的體制機制障礙將會加快打破,創新創造的動力將會競相迸發,市場主體的活力將會充分涌流,為經濟發展釋放出源源不斷的制度紅利。第二個機遇,來自於創新驅動。當前,由信息、生物、新能源、新材料等技術交叉融合引發的新一輪科技革命和產業變革正加快孕育,以互聯網為基礎的商業模式創新,催生出一大批新的消費熱點和商業形態。這將對現有生產方式和市場格局帶來顛覆性變革,必將重塑全球生產分工體系和區域經濟版圖。成都在新材料、軌道交通、航空航天等戰略性新興產業領域和電子商務、服務外包等新興服務業領域,完全有基礎、有條件搭上新一輪科技革命和產業變革的快車,引領經濟轉型升級、提質增效。第三個機遇,來自於區位重構。國家正在大力實施的“一帶一路”戰略和互聯互通建設,將打通聯接東亞、西亞、南亞和歐洲的交通運輸大通道,構建全方位、立體化、網絡狀的對外開放系統。成都作為“一帶一路”的交匯點和支撐點,將直接受惠於這一重大戰略,大幅縮短聯接世界的時空距離,深刻改寫自身交通區位和經濟區位,進一步從西部內陸城市轉變為向西向南開放的支點城市,有力拓展經濟發展的空間和腹地。第四個機遇,來自於政策聚焦。新一輪西部大開發深入實施,長江經濟帶、成渝經濟區加快建設,四川天府新區升格為國家級新區,一系列重大政策機遇聚焦成都、惠及成都。成都作為全省首位城市和西部特大中心城市,承接好這一系列政策機遇具備較大優勢,有望成為各項支持政策的最大受益城市。
  第三,適應新常態,就要拓展新功能。經濟發展進入新常態,既深刻改變經濟運行內在的“勢”,又全面重構城市發展外部的“局”。我們必須以全新的視野審視發展方位,積極拓展城市功能,進一步強化新常態下成都在西部地區的核心地位和主導作用,為打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市提供堅實支撐。重點是抓好四個方面的建設:一要加快建設更具集聚輻射作用的區域中心,既為自身發展拓展縱深,又為區域崛起提供牽引。二要加快建設更具承載支撐能力的戰略基地。推動重大項目密集落戶、改革試點集中佈局,把成都建設升級為全國、全省實施重要戰略的首選基地。三要加快建設更具先導引領效應的創新引擎。大力強化科技創新、制度創新、管理創新,下決心突破一批具有基礎性、先導性的核心關鍵技術,在更多創新領域由“跟跑”轉向“搶跑”和“領跑”,把成都建設升級為區域創新體系中的引擎城市。四要加快建設更具國際競爭優勢的開放平臺。加快打造遵循國際慣例的政務環境、具有國際優勢的生產環境、體現國際品質的生活環境,把成都建設升級為深度融入國際產業鏈條、更具全球競爭比較優勢的開放平臺。
  會議指出,2015年,是我市經濟發展全面邁入新常態的重要一年。綜合研判多方面的情況,今年世界經濟仍將延續“調整分化、疲弱複蘇”的總體態勢,國內經濟仍將保持“三期疊加、穩中有進”的鮮明特征,我市面臨的宏觀經濟環境依然錯綜複雜,經濟運行仍然存在較大下行壓力,一些潛在風險需要高度防範,但“冷”與“熱”並存、“危”與“機”同在,發展的“時”和“勢”對成都總體有利。我們要審時度勢、趨利避害,既充分預估和應對各類問題挑戰,又善於捕捉和搶抓發展機遇,牢牢把握經濟工作的主動權。從成都自身來看,當前我市經濟工作面臨的現實課題,就是“新常態、萬億級,再出發”。新常態,意味著我們抓經濟工作的理念、思路和方法都必須做出深刻調整,那種鋪攤子、強刺激的老套路、老辦法,再也不能用、再也不管用了。萬億級,標志著成都經濟將站在一個全新的發展起點上,發展的影響更大了、勢頭更足了,但面臨的任務更重了、挑戰更多了。這些都要求我們保持“歸零”心態,消除不適應新常態的思維定勢和路徑依賴,清除固步自封、不求上進的自滿思想和浮躁情緒,重整行裝、再次出發,在新的發展徵程上走得更好、更快、更遠。
  會議提出,今年全市經濟工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次、五次全會精神,認真落實中央和省委經濟工作會議部署,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握“穩中求進、統籌發展”工作主基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持高端發展、極核牽引、改革創新、全域開放、民生優先,促進全市經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。
  會議強調,準確把握我市今年經濟工作的總體要求,核心是要把握“穩中求進、統籌發展”的工作主基調。首先,這一主基調與中央和省委經濟工作基調高度契合。成都作為全國、全省發展棋局中的一枚棋子,必須始終把中央和省委的決策部署作為謀劃、推動發展的根本遵循。我市今年經濟工作的主基調,既全面落實了中央和省委“穩中求進”的工作基調,又結合成都實際進行了豐富拓展,是中央和省委精神在成都的具體化。其次,這一主基調與我市發展總體戰略緊密承接。我市今年主基調在“穩”的基礎上著重強調“進”,這個“進”包括了改革創新的縱深挺進和轉型升級的全面推進,與我市“改革創新、轉型升級”總體戰略一脈相承,體現了政策的連續性和穩定性。再次,這一主基調貫穿著習近平總書記強調的辯證思維和系統思維。我市今年主基調中,“穩”是“進”的基礎,“進”是“穩”的動能,“統籌”是“穩”和“進”的方法,三者之間緊密關聯、辯證統一。“穩”,重點是要穩住經濟運行,確保增長、就業、物價不出現大的波動,確保不發生區域性、系統性經濟風險。“進”,重點是要推進轉型升級、改革開放和創新驅動,力爭轉方式調結構取得新進展、經濟發展質量和效益得到新提升。“統”,重點是要統籌“三駕馬車”、三次產業、速度與效益、建設與環境、內資與外資、公有與民營、發展與民生、增長與風險之間的關係,推動經濟社會全面協調可持續發展。緊轉03版
  (原標題:主動認識適應引領新常態 奮力開啟經濟發展新徵程)
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明年前倆月降水仍偏少


  華商報訊(記者郝蕾)根據省防汛抗旱總指揮部的測算,入冬以來,我省大部降雨偏少,已導致渭北、關中東部局地出現輕旱,小麥、油菜等作物的越冬生長已因此受到一定影響。
   更不利的是,最新會商結果顯示:我省冬麥區2015年1、2月的降水仍將偏少、氣溫仍會偏高,冬旱有發展蔓延的趨勢,抗旱形勢不容樂觀。為此,省防總已發出緊急通知,要求各地和各灌區加強對旱情的監測預警,適時啟動抗旱應急響應。抓住當前水源充足的有利時機,開動渠、塘、站、井等設施引水灌溉。  (原標題:明年前倆月降水仍偏少)
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“開門辦民生”成福田新常態


  學生臨近畢業時,都會迎來一場論文答辯,而最近這兩天,福田區的各個政府部門也一一走進了“答辯考場”。他們即將接受答辯的是今年承辦的各項民生實事項目,而主考官則是100餘名來自社會各界的專家和群眾代表。
  23日,福田區針對民生實事辦理召開了首場現場答辯活動,5個區職能部門相關負責人一一登臺亮相,接受現場答辯。經過專家和群眾代表打分,5個民生實事項目均獲評優異,“福田健身房”項目更是以超90分的成績位列榜首。
  5項實事均評為“優秀”福田健身房得分最高
  今年的民生實事現場答辯共分4場,15個職能部門依次進行。23日下午開展的是首場答辯,分別由區教育局、團區委、區委區政府辦公室、區城管局、區文體局5個部門,對所負責的5項民生實事工作進行彙報。區教育局首個上場,彙報了開展十萬學生“安全教育年”活動的情況。
  “這項活動主要是使學生珍愛生命、增強其安全防範能力,讓學生掌握終生受益的安全技能。”區教育局負責人說,一年裡,他們不僅與福田消防大隊合作開展了多項消防教育活動,同時還形成了“課堂、時間、培訓、反饋”的安全教育體系,“目前,全區安全教育總課時已超過1.6萬節”。
  在教育局的陳述結束之後,現場的5名專家對這項工作提出了一些疑問,比如學生的安全教育成果如何評估?不同年齡階段的學生,是否應該開展個性化的安全教育?目前人們看到的更多還是災害類的安全問題,比如火災逃生、防範溺水等,對於社會類的人身傷害是否也應該加強重視?
  針對專家提出的問題,區教育局的答辯代表一一作出了回應,並現場承諾,今後會在完善安全教育考核體系、加大安全設施資金投入等方面進行更深入的嘗試。這項民生實事彙報完畢後,經專家打分和群眾評分,得到了83.8分的成績,雖然在各個項目中排名比較靠後,但仍達到了優秀的標準。
  在所有接受答辯的項目中,得分較高的是由區文體局負責的“打造‘福田健身房’,提升轄區居民體質水平”,以及由團區委負責的“建設青年驛站,提供大學生求職7天免費住宿服務”,分別得到90.1分和89.4分,排在前兩位。
  儘管有些項目受到廣泛好評,得分也較高,但專家在提問時也絲毫不隱瞞尖銳意見。比如青年驛站項目,其初衷是為剛來福田的就業者提供一個暫時的落腳之處,幫助他們度過最困難的時期。在對這一項目進行評議時,有專家就一連提出5個問題,包括如何防範公共資源被非求職者濫用、財政負擔會不會很重、項目能否可持續等。
  多渠道搜集實事選題多手段檢驗辦理成效
  民生實事項目緣何而來?為何要接受群眾評議?據瞭解,去年底,福田區就通過向社會公開徵集、各部門報選、“兩代表一委員”收集等多個途徑,確定了25個今年民生實事項目。在福田政府在線網站、騰訊大粵網上進行網絡投票後,得票最高的20個項目,被確定為福田區今年的20件民生實事,併在區政府工作報告中予以公佈。
  2014年要辦理的這些民生實事,絕大多數是近些年來群眾呼聲較高而又推進困難的老問題。如提升大氣環境質量、擴大公共區域WiFi覆蓋面等。還有一些是新出現的創新案例,希望能夠藉此予以推廣。如此前團區委為來福田擇業的應屆畢業生提供臨時免費住宿的青年驛站項目等。
  為了督促和推動民生實事落實,福田區領導也多次深入基層開展調研。據福田區委常委、兩辦主任吳晶介紹:“上個月起,該區還啟動了區領導交叉檢查,並邀市民代表調研,共同對各項目進行了實地檢查。”
  如今年底已至,各項民生實事都已到收官環節,項目進展如何,效果如何,都需要得到檢驗。據悉,今年福田區沿襲了過去的民生實事群眾評議活動。而今年的群眾評議形式更加多樣化,除了當天舉行的現場答辯環節外,此前還曾進行過第三方評估、現場體驗評價、網絡媒體評分等多個環節。
  “第三方評估是今年評價工作的亮點之一。”吳晶在發言中說,“今年我們通過委托兩家專業第三方機構,來開展對民生實事的評價,改變了以前政府自說自話、自我評估的模式,評價結果也一定會更加公道客觀。”
  同時,現場體驗評價也是今年新增的環節,據悉,當福田民生微信中發佈體驗活動召集信息後,近百位市民發送了報名信息。此後,活動組辦方從中抽取了48名市民代表組成了民生實事體驗團,分4組,每組12人,在12月12—13日深入21項民生實事的項目現場,進行體驗評分。
  23日開展的現場答辯是整個評價活動最重頭的部分,各項民生實事答辯團隊,向市民們報告了他們的工作成績。同時,主辦方還邀請了5名專家代表,對各項目的細節和落實情況進行質詢,在答辯環節結束後,專家代表和100名市民代表對民生實事逐一進行打分。
  和去年不同的是,今年的答辯會新增了一個環節,即邀請市民來現場講述他的民生夢想。另外一個不同是,今年福田區還將增加一場“民生微實事”答辯會。
  辦民生要問計於民重數量更要講質量
  “專家和群眾的提問以及打分,不管是講好的方面,還是講不好的方面,都是對我們工作的支持。”深圳市委常委、福田區委書記張文在總結髮言中說:“政府部門應該積極聽取這些意見,好的做法要形成可複製的經驗,做得不好的則要汲取教訓,在今後的工作中不斷完善。”
  張文還對未來福田民生實事工作提出了一些構想。“首先,民生實事是大家的事,大家的事就要一起辦,這樣才能辦得更好。”張文說,福田民生實事從年初“出題目”到年終“交考卷”,都傾註了大量的精力和心血,凝聚了大家共同的智慧和努力,今後也只有在這種黨群合力、社群合力、政企合力的作用下,福田區的民生事業才能真正辦好。
  此外,既然是大家的事就得要大家來議。張文強調:“‘開門辦民生’這一福田特色要堅持下去。”去年開始,福田區在全國率先推行了民生實事群眾評議機制。
  今年,福田區“開門辦民生”的模式已更加成熟,無論從年初的民生實事公開票選,年中的民生實事項目現場體驗,還是年底的民生實事項目群眾評議;無論是各職能部門牽頭辦理的民生實事,還是各街道牽頭辦理的民生“微實事”,都堅持“全過程開門”,全程讓群眾參與、評議和監督,並根據群眾反饋的意見、建議和需求及時調整修改。
  當前,福田區“開門辦民生”已經成為了一項常態化、機制化的工作。在張文看來,現階段“開門辦民生”雖已取得了不小的成效,但長遠來說還需要在更多領域打開大門,比如“開門”改革、“開門”決策等,“向市民群眾全過程‘開門’將是福田工作的一個新常態”。
  “改善和保障民生是我們黨委、政府工作的重心和核心,雖然不少代表和評委這次給了我們高分,但我們深知,這項工作離讓群眾真正滿意還存在差距。市民群眾投出的‘不滿意’票就是在提醒我們工作中還有不足。”張文表態說,區委、區政府將用好群眾評議的結果,進一步強化獎罰分明,把民生實事辦理效果作為今後考核幹部的一項標準。
  接下來,福田區將對今年的民生實事進行總結提煉,把好的做法和經驗形成長效機制。對明年民生實事項目,力爭儘快做好意見征求和項目完善。“不一定是20項,只要群眾有需求,可以隨時增加,不僅要重數量更要講質量,力爭明年推出更多、更新、更好的民生實事品牌項目。”張文表示。
  ●文/圖:鄧翔 溫現青  (原標題:“開門辦民生”成福田新常態)
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國企改革頂層方案:競爭性國企不要求絕對控股


  國有企業改革頂層方案最早明年初出台
  競爭性國企不要求絕對控股
  員工持股將優先於引入其他的戰略投資者
  □記者 楊燁 梁倩 北京報道
  《經濟參考報》記者從權威人士處獲悉,近期成立的國企改革調研組和國資委、財政部、發改委、人社部等進行了多次討論研究,目前對於國有企業改革頂層設計方案已基本達成共識,最早將於2015年年初出台。
  該權威人士認為,“瓜熟蒂落”對於醞釀了一年多的國有企業頂層設計現狀是最好的詮釋。“自十八屆三中全會至今的一年多時間,國資委、財政部、發改委、人社部以及後來成立的國企改革調研組都進行了數十次的調研,對於國有企業改革的總體方案、指導思想、原則以及實施辦法已基本形成共識,其中包括對於國資分類、員工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感問題”。
  《經濟參考報》記者瞭解到,首批央企四項改革試點的幾家企業主要負責人也在方案制定過程中參與了討論。
  上述權威人士表示,一方面關於國有經濟或者國有資本的分類,基本上形成共識,確定公益類、商業類兩大類。另一方面,在混改比例上,國企改革將進一步加大向民資開放力度,在競爭性領域,國資投資運營機構可以根據自身需要,或根據投資收益最大化決定引入戰略投資者,不要求絕對控股。值得關註的是,改革的另外一項重點內容,國有企業對於技術骨幹、業務骨幹和管理骨幹的員工持股試點將會進一步擴大,在引入戰略投資者的同時,員工持股要優先於引入其他的戰略投資者。
  全國政協經濟委員會副主任陳清泰表示,分類是根據我國國有經濟的功能進行的,因此,國有資本應當分作兩類分別管理。而基於我國的特點,公益類分為具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作為政府實現特殊公共目標的資源,收益性功能則是需要獲取財務回報,用於民生和公共服務。
  “政策性功能和收益性功能兩者之間的比例構成應該與時俱進地進行調整。”陳清泰認為,在經濟發展追趕期,政府特別關註的是政策性的功能,國有企業主要作為政府調控經濟的工具,發展戰略產業的拳頭,配置資源和推動經濟增長的抓手,這種發展方式大體適應了當時的發展形勢。但陳清泰同時指出,由於那個時代已過去,那種發展方式已不適合現在。現階段實現經濟轉型,正確處理政府和市場的關係,就必須弱化併在競爭性領域改變把國有企業作為“工具”“拳頭”和“抓手”的行政方式。例如一些曾經的“重要行業、關鍵領域”,已經成了競爭領域,與此同時,制約經濟社會發展的瓶頸、關係“國民經濟命脈”的很多方面也已發生變化。在此背景下,國有資本應及時轉向收益性功能,弱化政策性功能,並以投資收益作為公共財政的補充來源。
  對於組建投資公司和資本運營公司,中國企業改革與發展研究會會長、中國建築材料集團有限公司董事長宋志平表示,從現階段來看,組建的金融機構以投資公司為主,少數為資本運營公司。
  值得註意的是,雖然國家國企改革總體方案還未出台,但地方版的國企改革已在如火如荼地進行,現階段已有超過20個地區發佈了國企改革方案。具體來看,北京方案明確了首都國企改革方向,80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、保護生態環境、保障民生等領域。廣東提出,到2020年推動形成15家左右營業收入或資產超千億的大型骨幹企業集團。上海方面,上海國資改革要經過3至5年的時間,除國家政策明確必須保持國有獨資的之外,其餘企業實現股權多元化。天津方面則表示,到2017年底,重點集團至少擁有1家上市公司,經營性國有資產證券化率達到40%。
  對於下一步國企改革路徑,陳清泰在16日舉辦的“國企改革:探索與前瞻”會議上表示,國企改革根本意義在於,將從根本上理順長期困擾我們政府、市場和企業之間的關係。這意味著,國有資本的預期效能將主要通過市場而不是行政力量實現,從而保障我國在保持較大份額國有資本的情況下,使市場在資源配置中起決定性作用。
  陳清泰表示,此次混改需要有三方面突破:一是改善股權結構,在一般競爭性領域要放開國有股權的比例限制,國有資本可以控股、可以相對控股、也可以不控股,這個應該由投資運營機構根據自身的需要,或者是根據投資收益最大化來決定;二是需要控股的將股權適度分散給兩個或者幾個,形成向後制衡的股權結構;三是引進養老基金、社保基金、公眾基金等市場機構投資者,通過合理的股權結構,阻止大股東跨越董事會幹預的狀況。
編輯:SN064
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書法家藝如樂圖獲刻字藝術作品展“全國最高獎”


圖為藝如樂圖先生精心創作的《九曲黃河》。圖為前排左一為藝如樂圖。
  中新網呼和浩特11月6日電 (烏瑤夏志剛)6日,記者從內蒙古大學藝術學院獲悉,日前該校教師、內蒙古著名書法家藝如樂圖先生精心創作的《九曲黃河》,以滿分成績榮獲“全國第十屆刻字藝術作品展”的“全國最高獎”。
  "感動,感恩,感謝。"談及獲獎,藝如樂圖如是表示。他告訴記者,《九曲黃河》創作於2014年2月,選紅松為材質,是義型創作作品。"想表現母親河-黃河的滄桑,洶涌之感。"他如是說道。
  全國刻字藝術展是由中國書法家協會主辦,每兩年一次的最權威的國家級藝術大展。本屆展覽收到全國各省、市、自治區作者投稿的近萬件作品。經過大展評委會按照“科學、規範、學術、民主”的原則,經初評、復評、終評,最後有336件作品入展。其中23件作品獲得“全國最高獎”。(完)  (原標題:書法家藝如樂圖獲刻字藝術作品展“全國最高獎”)
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侵犯名譽英達起訴兩知名媒體


  本報北京10月31日訊 記者郄建榮從今年10月起,國土資源部將在全國開展以清理批而未供和閑置土地為主要內容的節約集約用地專項督察,國土資源部部長薑大明稱,要通過此次專項督察,進一步摸清底數、找準問題、強化措施、加強監管,促進最嚴格的節約集約用地制度落實。
  薑大明表示,目前,一些地方土地供需矛盾突出,粗放浪費現象嚴重,批而未供和土地閑置問題大量存在,影響了用地效率提高和用地方式轉變。他強調,要通過此次專項督察,進一步摸清底數、找準問題、強化措施、加強監管,促進最嚴格的節約集約用地制度落實。
  薑大明要求,土地督察機構要扎實做好節約集約用地專項督察工作,督促地方政府履行職責,不斷提高節約集約用地水平。
  據國土資源部有關負責人介紹,開展這次專項督察,是推動完善土地行政管理體制,進一步加強國土法治建設的重要手段;是解決當前土地管理突出問題的有效辦法。
  這位負責人說,此次專項督察將摸清2009年至2013年國務院、省級政府批准的城市分批次建設用地、單獨選址項目用地供地實施和利用情況,重在掌握批而未供和土地閑置情況的真實性、合法性,為決策和監管提供依據;同時,加強建設用地批後實施監管,對督察發現的批而未供和土地閑置清理中存在的違法違規、弄虛作假和數據不准確等問題,督促地方及時整改糾正;此外,還要推動地方節約集約用地制度化、規範化。
  國土資源部表示,節約集約用地專項督察由國土資源部統一領導,9大派駐土地督察機構為此次監督檢查的主體。
  (原標題:國土部將摸清近5年政府批地底數)
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韓“違反專屬經濟區法”論有悖國際法理


  □陳琦
  10月10日,韓國海警在中韓黃海海域盤查中國漁船的“執法”過程中開槍實彈射擊,造成中國“魯榮漁50987”號船長中彈身亡。韓方不但一直堅稱事件是由中國漁民的暴力抗法行為所致,進而更在13日以“違反專屬經濟區法”為由抓捕該漁船的輪機長。
  韓方為何頻指“違反專屬經濟區法”?因為其清楚地知道,兩國之間的漁業爭端已不僅僅限於暴力執法還是暴力抗法,抑或執法使用武力的比例和限度等錶面分歧,更為深層的矛盾在於雙方對於爭端水域公約以外的法律依據難以達成共識。韓國無非是希望通過不斷適用以強化該法在爭端水域的存在,並藉此造成相關水域已成為其專屬經濟區的假象,以期在未來的海域劃界中占儘先機!
  那麼,韓國“專屬經濟區法”到底能否成為爭端水域中處罰中國漁民的依據?這不是可以由韓國法律體系自我論證的問題,而需要在國際法框架下尋求答案,而無論是創設專屬經濟區制度的《聯合國海洋法公約》(以下稱《公約》),還是中韓兩國簽訂的《中韓漁業協定》(以下稱《協定》)都沒有為韓方自行適用“專屬經濟區法”提供些許支持。
  眾所周知,《公約》賦予了每個沿岸國劃定200海裡專屬經濟區的權利,但由於中韓兩國相向的海域寬度最寬處也僅有280海裡,加之雙方主張的劃界標準有很大分歧,這就造成兩國聲索的專屬經濟區存在大範圍的重疊。在此背景下,為暫時解決非常急迫的漁業問題,雙方於2001年共同簽署了《協定》。
  《協定》將兩國之間的水域分為三種類型,即暫定措施水域、過渡水域和維持現有漁業活動水域。暫定措施水域是設定於北緯32度11分至北緯37度之間的黃海水域(《協定》第7條),由中韓雙方共同養護和管理,各自對本國從事漁業活動的單位和個人進行管理,而不對締約另一方國民及漁船採取管理和其他措施;過渡水域是在暫定措施水域兩側分別為兩國設定的一片水域(《協定》第8條),根據《協定》安排,該水域自2005年開始已由雙方按照各自的專屬經濟區進行管理;其餘的相關水域則為維持現有漁業活動水域(《協定》第9條),允許兩國繼續保持原有漁業活動。
  由此可見,兩國在以上不同水域中的權力和立場是存在差別的。在暫定措施水域,兩國僅有管理本國國民和漁船的權力,而並不具有針對對方國民和漁船進行管理和採取措施的資格。該水域的性質雖尚待明確,但從相關規定中不難看出,在海域邊界明確劃定之前,其不屬於任何一國所獨有。對於對方國民而言,在此適用的法律只能是《公約》和《協定》等國際性法律文件,而絕不可能是另一國的國內法。顯然,韓國的“專屬經濟區法”作為國內法,是無法成為管理中國漁民的依據的。
  目前,本事件雙方對於事發水域具體位置的描述存在差異,韓方聲稱事發地點為韓國全羅北道旺嶝島以西144公里,我國漁民則明確指出事發的具體坐標為北緯35°40′,東經124°20′,而這一位置正處於《協定》明確規定的暫定措施水域範圍內(在事發海區,暫定措施水域的東側邊界為東經124°30′)。如果這一位置最終得到證實,則韓國“專屬經濟區法”沒有任何適用的空間。
  即使退一步來說,若事發地點最終被證實並不處於上述暫定措施水域內,而是位於由韓國實施專屬經濟區管理的一端,是不是就意味著其“專屬經濟區法”一定可以適用?
  答案仍然是否定的。因為韓國一側的過渡水域雖在2005年後已根據《協定》安排由韓方實施專屬經濟區管理,但我們必須明確的是,進行專屬經濟區管理不等於已被劃定為專屬經濟區!對此,《協定》第14條專門指出其所進行的各項規定不得認為有損締約雙方各自關於海洋法諸問題的立場,《公約》第74(3)條也特別強調了海岸相向國之間達成的臨時性安排不應成為最後界限劃定的障礙。這就意味著,在兩國海界正式劃定之前,過渡水域雖已由一國進行專屬經濟區管理,但其在性質上仍屬主權未明的模糊水域,任何一方當事國都不能將其私自揣進自家口袋,更無權針對對方國國民和漁船單方適用其國內法。而《公約》第293(1)條“應適用的法律僅限於本公約和其他與本公約不相抵觸的國際法規則”的規定也印證了這一點。
  可見,兩國儘快劃定海界、明晰聲索重疊水域的歸屬才是解決紛爭的最佳選擇。兩國在這一方面也已達成共識,在今年7月的中韓兩國最高領導人會談中正式確定將於2015年啟動兩國海域的劃界談判,屆時困擾兩國雙邊關係多年的漁業紛爭將有望得到徹底解決。當然,在此完成之前,兩國以《公約》、《協定》為基石,相互溝通、共同協商以確定爭端水域的法律適用才是切實可行的做法。
  (作者單位:華東政法大學國際航運法律學院)
  (原標題:韓“違反專屬經濟區法”論有悖國際法理)
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“近3000斤蝦一夜全死了”


  “近3000斤蝦一夜全死了”
  海口美蘭區麻錫村接連發生養殖蝦異常死亡事件;警方介入調查
  半截塑料瓶
  陳亞富無奈地看著死蝦
  本報訊 昨日凌晨5時許,家住海口美蘭區東和村委會麻錫村的蝦農陳亞富一早起床傻了眼,自家面積4畝的蝦塘里養殖的南美白對蝦(俗稱白對蝦)全死了。隨後他在清理池塘里的死蝦時,打撈出了半截散髮出刺鼻農藥味的塑料瓶。“12日我們村還發生了另一起養殖蝦死亡事件,幾十斤白對蝦在不到一個小時內全部死亡。”據該村村支書沈銘勇介紹,接連發生的養殖蝦死亡事件造成全村蝦農情緒波動較大,盼儘快查出事件真相。目前,海口市公安局美蘭分局刑警隊已介入調查。記者 王浩 文/圖
  蝦塘中撈出半截有農藥味的塑料瓶
  “今天早上5點多,我像往常一樣早起出門,準備給蝦塘排水、打飼料,可當我拿起手電筒向蝦塘照射時,只看到白花花的蝦鋪滿了整個水面和蝦塘池壁,腦袋頓時就懵了。”昨日上午10時,欲哭無淚的蝦農陳亞富告訴記者,超強颱風“威馬遜”過後,他和家人借外債10餘萬元重建蝦塘,並買了蝦苗,沒想到在即將迎來收穫期時橫遭此禍。“已經打撈上來了600多斤,蝦塘里估計還有2000多斤死蝦,排水口都被堵住了,現在我只能徒手排水,今年家裡的日子怕是難過了。”
  好好的白對蝦為何一夜之間全部死亡?陳亞富告訴記者,自己在清理死蝦時從蝦塘里打撈出了半截散髮著刺鼻農藥味的塑料瓶。“昨晚10點多我最後一次巡檢完蝦塘時還好好的,養殖的白對蝦沒有任何異常,我覺得蝦死亡的原因跟這個農藥瓶有直接關係,應該是有人故意將其投放到蝦塘里。”記者在現場看到了打撈起的半截塑料瓶,刺鼻的農藥味充斥了整個房間。
  據指導陳亞富養殖南美白對蝦的技術員彭啟健介紹,可能造成蝦出現死亡情況的疾病一般會有一個持續幾天的過程。“這次出現白對蝦在短時間內集體死亡的情況非常離奇,經過我在現場簡單的水樣抽檢顯示,水體有明顯的化學有毒物成分存在,而這對正在成熟期的白對蝦是致命的。”
  三天發生兩起養殖蝦大面積死亡事件
  昨日上午,同樣身為蝦農的村民陳家唐向記者講述了12日他家發生的養殖蝦死亡事件。“當天中午我回家吃飯,等到1點多我回到蝦塘時竟發現池塘水面漂浮著大量死蝦,最後打撈上來有60多斤,當時我以為是蝦生病了,現在看到陳亞富一個蝦塘的河蝦都死光了,還打撈出了農藥瓶,太可怕了,以後都不敢養蝦了!”
  該村村支書沈銘勇告訴記者,麻錫村主要以南美白對蝦養殖業為主,三天內兩起養殖蝦大面積死亡事件造成許多蝦農情緒波動。“看到打撈出的農藥瓶,村民開始猜測是有人故意投毒,原本融洽的村民關係一下子緊張了起來。更嚴重的是,這兩起原因不明的白對蝦死亡事件,引發了村裡養蝦戶一定程度的恐慌情緒。”
  望著岸邊幾隻大桶里盛滿的死蝦,陳亞富幾度落淚:“我們都是老老實實的養蝦人,平時沒有跟別人結過仇,怎麼會有人把農藥瓶往池塘里扔啊,這心也太狠了!”陳亞富表示,自己將會把這些死蝦作掩埋處理,希望可以早日查出事件的真相。
  昨日上午11時許,海口市公安局東營派出所民警、美蘭分局刑警隊先後來到事發現場查驗情況,提取相關水體的抽樣並帶走了有農藥味的塑料瓶。“我們將會對塑料瓶進行指紋鑒定,現在還不能確定此事系有人故意投毒所為,要等水體鑒定報告出來。”正在現場取樣的刑警表示。  (原標題:“近3000斤蝦一夜全死了”)
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國家檔案局發佈《浴血奮戰——檔案里的中國抗戰》


  《中國青年報》(2014年10月10日06版)
  第二十九集:衡陽保衛戰
  國家檔案局日前在其官網發佈了《浴血奮戰——檔案里的中國抗戰》第二十九集:衡陽保衛戰。
  根據第二十九集說明,1944年初,日本為打通大陸交通線,輓救孤懸南洋的日軍,糾集侵華日軍主力,發動了“一號作戰”,中方稱為豫湘桂戰役。衡陽保衛戰是豫湘桂戰役中最慘烈的一役。
  1944年6月,日軍動用11萬餘人的兵力分三路南進,直撲軍事要衝衡陽。中方第十軍1.8萬人在方先覺軍長指揮下守衛衡陽。從6月21至8月8日,在裝備不足、援軍不至、糧彈不繼的情況下,中國守城官兵僅憑粗陋野戰工事,孤軍奮戰,抗擊日軍波浪式的衝鋒圍攻,以血肉之軀阻止敵軍進攻。衡陽保衛戰歷時長達48晝夜,以守軍彈盡援絕、傷亡殆盡而慘烈告終。
  衡陽保衛戰阻擋了日軍的凶猛進攻,成功粉碎了日軍企圖3天拿下衡陽城、7天打通西南大陸交通線的迷夢,牽制了日軍打通大陸交通線的兵力,為中方調整戰略部署贏得了有利戰機。此役,中方傷亡1.5萬餘人(其中陣亡7600多人),日軍則傷亡多達6萬之眾(其中被殲19000多人)。日方在戰役中的損失及其影響,直接導致了首相東條英機的下臺。
  衡陽保衛戰不但是中華民族抗日戰爭中的重要戰役,也是世界反法西斯戰爭中以寡敵眾的典型戰例,被西方媒體譽為“東方的莫斯科保衛戰”。
  第三十集:湘西會戰(芷江戰役)
  國家檔案局日前在其官網發佈了《浴血奮戰——檔案里的中國抗戰》第三十集:湘西會戰(芷江戰役)。
  根據第三十集說明,1945年4月,侵華日軍集結約8萬餘人的兵力,在第20軍司令官板西一良指揮下,採取分進合擊的戰術,向湖南西部發起進攻,企圖合圍芷江機場,摧毀中美空軍的前沿陣地,並一舉占領湘西,威脅重慶,輓救其行將滅亡的命運。
  中國方面調集約11萬餘人的兵力,在陸軍總司令何應欽指揮下,以陸軍第四方面軍王耀武部為主力,以地形險峻的雪峰山地區為依托,構築層層陣地,採取節節阻擊、誘敵深入、包圍聚殲的戰術,與日軍展開湘西會戰。
  在湘西民眾的大力支援下,中國軍隊對日軍的瘋狂進攻實施頑強抗擊,並主動出擊,不斷給日軍以重創。日軍進攻一再受挫,攻勢逐漸衰退。會戰後期,中美空軍出動強大的空軍機群,從空中對日軍地面部隊實施猛烈打擊。中國第四方面軍乘勢出擊,嚮日軍發動全面反擊,收復了所有失地,擊敗了日軍的進攻。
  湘西會戰(芷江戰役)是中國抗戰正面戰場的最後一次會戰,歷時近2個月,戰線長達200餘公里。中國軍隊以傷亡1.9萬餘人的代價,殲敵2.8萬餘人,取得了抗戰正面戰場最後一役的完勝。此後,日軍在中國戰場徹底停止進攻作戰,直至戰敗投降。
  均據新華社電  (原標題:國家檔案局發佈《浴血奮戰——檔案里的中國抗戰》)
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深圳沃爾瑪“使用過期肉”被認定證據不足


  本報深圳訊 (記者潘播)備受關註的深圳沃爾瑪被曝使用“過期肉”、“生蟲大米”等食品安全問題事件昨日有最終調查結果。深圳市市場監管局昨日發佈公告稱,9月21日至26日,省食品藥品監管局會同深圳市市場監管局組成了聯合工作組,對該案件展開調查。
  期間共調看沃爾瑪監控視頻200餘小時,詢問有關當事人19人,形成調查筆錄34份,抽檢樣品22批次,出動執法人員200餘人次,現場檢查21次。調查結果顯示,證據不足,無法認定沃爾瑪使用過期肉製作熟食,現場檢查未見異常;煎炸油從來不換不屬實,未發現煎炸油不合格;生蟲大米做快餐證據不足;但存在銷售生蟲大米,已立案調查。
  調查結論
  1
  油從來不換不屬實
  未發現煎炸油不合格
  根據舉報人胡某提供的視頻顯示,煎炸油從來不換,黑得像醬油,相關媒體進行了跟蹤報道。
  深圳市市場監管局稱,8月5日,市市場監管局羅湖分局筍崗所在舉報人帶領下對沃爾瑪洪湖店進行現場檢查,以及之後執法人員多次在現場檢測,結果顯示合格。
  從調查廢棄油回收公司1~7月份回收量統計及對沃爾瑪洪湖店熟食部油耗測算分析,沃爾瑪洪湖店的煎炸油使用和回收未見異常,屬合理範圍。沃爾瑪換油、添油、控制油品指標的行為並未違反法律。
  2
  生蟲大米做快餐證據不足
  銷售生蟲大米已立案調查
  深圳市市場監管局稱,根據現場檢查沃爾瑪洪湖店熟食部食品原材料倉庫儲存的大米系圓形珍珠米,沒有發現媒體曝光的長條形生蟲大米。但在對沃爾瑪洪湖店倉庫及賣場貨架進行檢查時,發現其倉庫存放的4袋及賣場貨架的1袋大米有生蟲情況。
  深圳市市場監管局表示,曝光的生蟲大米視頻拍攝時間為2013年3月6日,無其他證據證明視頻中生蟲大米的來源及去向,也無證據證明生蟲大米被用於快餐製作。但存在銷售生蟲大米的事實,已另行立案調查。
  3
  用過期肉證據不足
  按規定銷毀過期肉
  深圳市市場監管局稱,8月5日的突擊檢查,未發現使用過期肉製品原料。8月6日媒體曝光後,多次前往現場檢查也均未發現使用過期肉製品做原料的情況。
  深圳市市場監管局認為,舉報者提供的視頻中僅顯示了生產日期,無證據證明是過期肉;現場檢查未發現沃爾瑪公司使用過期肉。沃爾瑪洪湖店存在冷藏肉超過保質期仍用於製作熟食的證據不足。
  同時,深圳市市場監管局調取了沃爾瑪內部制定的生產計劃管理、入庫標簽管理等管理制度及操作規程,證實沃爾瑪是要求員工根據生產計劃領取原料和按公司規定銷毀即將過期的冷藏肉。
  4
  監管部門未公開舉報人信息
  無泄露舉報人身份問題
  深圳市市場監管局稱,經調查,舉報人胡某在今年8月1日的12315系統舉報工單中,表示可以直接帶執法人員進入熟食部查看。8月5日,在舉報人的主動要求下,舉報人帶領羅湖分局筍崗所執法人員前往檢查。8月6日,胡某帶領媒體前往沃爾瑪洪湖店,並提供曝光視頻。8月12日,公開在電視臺接受採訪。深圳市市場監管局認為,監管部門沒有向社會公開舉報人信息,不存在泄露舉報人身份問題。   (原標題:深圳沃爾瑪“使用過期肉”被認定證據不足)
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